Наименование: Әділ процесс (Идеальный процесс)
Актуальность: Общество все еще не признает судопроизводство «скорым и правым», все еще нередки нарекания о наличии в судах скрытой волокиты, необъективности и несправедливости судебной практики.
Цель: Обеспечить справедливую и единообразную судебную практику, ясность и оптимальность процессуальных действий, оперативность и прозрачность судебных процедур.
В рамках программы планируется обеспечить оптимизацию судебного процесса и судебных процедур через призму потребностей общества, реальное упрощение процессуального законодательства, проанализировать обоснованность и выявить причины неудовлетворенности общества справедливостью и объективностью судебной практики, проработать механизмы адекватной оценки правосудия населением.
Проект направлен на:
- обеспечение права каждого быть выслушанным в суде;
- обеспечение исчерпывающего использования механизма судебной защиты по каждому конкретному делу;
- своевременное рассмотрение дел в разумные сроки;
- повышение авторитета первой и апелляционной судебных инстанций;
- придание исключительного характера кассационному пересмотру дел;
- преодоление обвинительного уклона в судебном процессе;
- обеспечение подлинного равноправия участников судебного процесса;
- минимизацию судебных ошибок через формирование стабильной судебной практики и другие меры.
Реализация проекта планируется через следующие ключевые направления: «Упрощенный судебный процесс», «Оптимальные судебные процедуры» и «Справедливая судебная практика».
В результате работы по названным направлениям предполагается:
- минимизировать число процессуальных действий суда организационно-распорядительного характера; обеспечить их простоту и ясность;
- пересмотреть систему оценки качества отправления правосудия;
- исключить скрытую волокиту в судах;
- сократить внесудебную нагрузку судей;
- обеспечить неукоснительное соблюдение принципов правосудия;
- обеспечить прозрачность принятия решений, правовую определенность по наиболее распространенным категориям споров и другое.
№ |
Этапы |
Сроки |
|
Начало |
Окончание |
||
Этап 1: 2018 год |
|||
1.1.1. |
Выработать предложения по снижению избыточной репрессивности уголовного процесса и его гуманизации, а также по расширению сферы применения мер, альтернативных лишению свободы (штрафы, ограничение свободы) |
март 2018 года |
май 2018 года |
1.1.2. |
Определить подсудность следственных судов в рамках внесения поправок в действующее законодательство |
март 2018 года |
апрель 2018 года |
1.1.3. |
Разработка методологии ведения процесса для следственных судов |
апрель 2018 года |
декабрь 2018 года |
1.1.4. |
Внесение предложения по пересмотру критериев оценки процессуальной деятельности судей |
апрель 2018 года |
декабрь 2018 года |
1.1.5. |
Внести предложения по введению стандартов доказывания, правозащитных стандартов в сфере уголовного преследования |
апрель 2018 года |
май 2018 года |
1.1.6. |
Расширение сферы применения медиации в уголовном процессе |
апрель 2018 года |
май 2018 года |
1.2.1. |
Применить проектное управление в работе над проектом АППК (анализы, исследования, международный опыт) |
март 2018 года |
декабрь 2018 года |
1.2.2. |
Провести анализ судебной практики по искам с участием государственных органов |
май 2018 года |
декабрь 2018 года |
1.3.1. |
Участие в разработке новых Правил доступа в суды |
март 2018 года |
апрель 2018 года |
1.3.2. |
Разработка стандарта публикации судебных актов |
апрель 2018 года |
май 2018 года |
1.3.3. |
Выработка предложений в Нормативное постановление по вопросам гласности судопроизводства |
май 2018 года |
июнь 2018 года |
1.4.1. |
Разработка стандарта поведения судьи в процессе |
апрель 2018 года |
август 2018 года |
1.5.1. |
Изменение тарифов оплаты услуг переводчиков (постановление Правительства) |
апрель 2018 года |
сентябрь 2018 года |
1.5.2. |
Проведение анализа качества отправления правосудия на государственном языке |
май 2018 года |
декабрь 2018 года |
2.1.3. |
Предложения по формированию и систематизации аналитических баз судебной практики (совместно с Е-Сот) |
апрель 2018 года |
декабрь 2018 года |
2.2.2. |
Выработка критериев разграничения судебных ошибок от злоупотреблений |
апрель 2018 года |
декабрь 2018 года |
3.3.1. |
Проанализировать эффективность частных постановлений, определений |
апрель 2018 года |
декабрь 2018 года
|
3.3.2. |
Предложения по итогам анализа механизмов ответственности за злоупотребление правами |
апрель 2018 года |
декабрь 2018 года
|
3.4.1. |
Упростить гражданский процесс (сокращение дел приказного производства, расширение применения института исполнительной надписи, сокращение перечня санкционируемых действий ЧСИ) |
март 2018 года |
декабрь 2018 года |
3.4.3. |
Разработка процессуальных правил цифровизации процесса и предложения по усовершенствованию цифровизации процесса |
апрель 2018 года |
декабрь 2018 года |
3.4.4. |
Выработка предложений по исключению поручений, не связанных с отправлением правосудия |
апрель 2018 года |
декабрь 2018 года |
Этап 2: 2019 год |
|||
1.1.7. |
Выработка рекомендаций для правоохранительных органов по снижению обвинительного уклона |
июнь 2018 года |
июнь 2019 года |
1.1.8. |
Пилотный проект по пробации |
апрель 2018 года |
апрель 2019 года |
1.1.9. |
Разработка учебного курса для судей по теории доказательств, организация курсов с приглашением международных лекторов |
сентябрь 2018 года |
сентябрь 2019 года
|
1.4.2. |
Участие в организации учебных курсов для судей по психологическим приемам и навыкам общения с гражданами |
август 2018 года |
август 2019 года
|
2.1.1. |
Выработка единого подхода к отдельным вопросам правоприменения |
июнь 2018 года |
июнь 2019 года |
2.1.2. |
Проанализировать и выработать предложения по совершенствованию судебной практики по делам, связанным с предпринимательской деятельностью (совместно с НПП «Атамекен») |
апрель 2018 года |
март 2019 года |
2.2.3. |
Выработка предложений по минимизации влияния председателей судов |
май 2018 года |
январь 2019 года |
2.2.4. |
Выявить «реальный» уровень коррупции при принятии решения, степени влияния председателей судов на правосудие совместно с НПП «Атамекен» |
июнь 2018 года |
июнь 2019 года |
3.1.1. |
Выработка эффективных критериев оценки процессуальных действий судей |
июнь 2018 года |
июнь 2019 года |
3.2.1. |
Разработка проекта Закона по внесению изменений в ГПК по вопросу упрощения судебных процедур |
апрель 2018 года |
сентябрь 2019 года |
3.2.2. |
Повысить качество ведения судебного процесса путем разработки методологии по всем категориям дел |
апрель 2018 года |
август 2019 года |
3.2.3. |
Выработка предложений по целесообразности ограничений кассационного обжалования судебных актов |
март 2018 года |
март 2019 года |
3.2.4. |
Создать учебную программу для судей по организации и планированию судебного процесса совместно с Академией правосудия |
июль 2018 года |
июль 2019 года |
3.2.5. |
Анализ возможности повышения активной роли суда |
июль 2018 года |
июль 2019 года |
3.2.6. |
Выработка предложений по повышению эффективности планирования процесса |
июль 2018 года |
июль 2019 года |
3.4.2. |
Пилотный проект по медиации в суде |
апрель 2018 года |
декабрь 2019 года |
4.1.1. |
Сократить лишние процедуры и судебные акты путем картирования бизнес-процессов по всем видам процесса |
июнь 2018 года |
сентябрь 2019 года |
4.1.2. |
Согласование с КГД МФ создание единого КБК (промежуточного кода) для оплаты госпошлины |
июнь 2018 года |
июнь 2019 года |
4.1.3 |
Разработка законопроекта по внесению изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы по вопросу введения единого КБК |
июнь 2018 года |
июнь 2019 года |
Этап 3: 2019 год |
|||
1.1.10. |
Предложение в процессуальное законодательство по расширению института пробации (по итогам пилотного проекта) |
октябрь 2019 года |
январь 2020 года |
1.5.3. |
Создание службы переводчиков в судах |
октябрь 2019 года |
декабрь 2020 года |
2.2.1. |
Анализ норм широкого толкования |
январь 2019 года |
декабрь 2020 года |
3.2.7. |
Внесение изменений в процессуальное законодательство по итогам проекта |
январь 2019 года |
декабрь 2020 года |
№ |
Наименование ограничения |
Описание ограничения |
1 |
Финансирование
|
Для проведения исследований, анализов, разработки методологии, картирования бизнес-процессов, необходимы соответствующие финасовые ресурсы. |
2 |
Человеческие ресурсы |
Необходимы квалифицированные специалисты для выполнения мероприятий в рамках программы. |
№ |
Наименование допущения |
Описание допущения |
1 |
Снижение обвинительного уклона |
пересмотр показателей деятельности правоохранительных органов |
2 |
Гражданин и государство - равноправные участники процесса |
принятие АППК, создание административных судов |
3 |
Обеспечение права на гласность процесса |
при соблюдении порядка в зале судебного заседания и прав участников процессов на неприкосновенность личной жизни |
4 |
Обеспечение права каждого быть выслушанным в суде |
при условии снижения внесудебной нагрузки и нагрузки по бесспорным делам |
5 |
Улучшение качества перевода в процессе |
наличие финансирования |
6 |
Снижение количества судебных ошибок |
выявление норм широкого толкования, исключения заинтересованности судей |
7 |
Снижение злоупотреблений судей при вынесении судебных актов |
взаимодействие с правоохранительными органами, НПП Атамекен |
8 |
Пересмотр системы оценки процессуальных действий судей |
проведение социологического опроса |
9 |
Регламент процессуальных действий судьи по всем видам судопроизводства |
наличие квалифицированных специалистов по разработке методологии, взаимодействия с Академией правосудия |
10 |
Эффективный механизм защиты от злоупотребления процессуальными правами |
внесение изменений и дополнений в законодательство |
11 |
Судьи освобождены от внесудебных функций |
внесение изменений и дополнений в законодательство, отсутствие человеческих и технологических ресурсов |
12 |
Упрощение судебных процедур по всем видам процессов |
наличия квалифицированных специалистов (компаний) по картированию, внесения изменений и дополнений в законодательство |